歐盟執委會針對碳邊境調整機制（CBAM）三項執行規章提案，啟動公眾意見諮詢
發布日期：2025-09-01
2025-08-29 駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組 許組長莉美
資料來源：歐盟執委會
歐盟執委會公眾諮詢網頁於2025年8月28日公告，將針對CBAM之產品碳含量計算方法、調整CBAM憑證以反映歐盟碳排系統（ETS）之免費配額及在第三國支付之碳價抵減等三項執行規章（implementing act）提案，啟動公眾意見諮詢。前揭公告說明文件內容綜以：
一、 為防止碳洩漏並確保會員國一致有效的執行CBAM規章，執委會須提出多項執行規章，以確保CBAM能自2026年1月1日正常運作。
二、 產品碳含量計算方法之執行規章：
(一) 計算直接碳含量：執委會正在修訂過渡期（2023年至2025年）適用的CBAM計算方法，其修訂重點包括釐清並簡化其適用方式、減輕行政負擔及促進使用實際排放數據，該修訂將納入本施行細則。
(二) 計算電力碳含量：本項已於本年7月1日另案公眾諮詢，本執行規章將明確規範排放要素（emission factors）的計算方式、申報實際排放所需提供的證據及使用替代預設值的條件。
(三) 計算間接碳含量：目前CBAM僅針對水泥及肥料產業涵蓋間接碳排。執委會將界定最合適之間接排放預設值，以確保環境完整性及防止碳洩漏。本執行規章將訂定申報實際數值所需之證據以及使用替代預設值的條件。
(四) 設定預設值：除電力之外，其他產品的預設值只在作為缺乏實際排放數值時的備案選項，本執行規章將建立公平、透明且一致之預設值機制，並重申「應以實際碳含量作為CBAM申報之主要依據」為原則。
三、 免費配額執行規章：
(一) CBAM涵蓋產業之ETS免費配額將於2026至2034年間逐步取消，本執行規章將訂定免費配額調整之計算規則，作為CBAM義務的折抵，以確保歐盟境內與第三國生產之產品獲平等對待。
(二) 計算免費配額含量的方法：歐盟ETS指令（EU ETS Directive）的免費配額係依據特定產品及製程排放等基準計算，本執行規章亦將反映EU ETS的免費配額規則。由EU ETS基準發展CBAM基準：將從EU ETS基準衍生發展CBAM基準，讓EU ETS針對設備與特定製程的基準可以對應到單一CBAM產品。免費配額執行規章所採取的方法應精確、簡單、避免過度行政負擔，以反映進口產品之相關免費配額。
四、 第三國碳價執行規章：本執行規章將允許歐盟進口商申請減少需繳交之CBAM憑證數量，以反映在第三國已實際支付之碳價。其作法係制定規範將在第三國減碳機制下針對排放量所支付之碳價，轉換為對應數量之CBAM憑證，此轉換應包括將所支付之外幣金額轉為歐元。該些規範應明訂所需之證據，包括任何相關退稅（rebate）或其他補償方式，並制定明確規則以規範第三方認證機構（如資格、獨立性的認定條件）。
五、 本案公眾諮詢將蒐集各界意見為期4週，至本年9月25日止。
六、 前揭公眾諮詢頁面網址如下，併請參考。倘我國相關單位有意提供意見，可在本年9月25日前於該網頁填寫表單。
(一) CBAM產品碳含量計算方法：https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14828-Carbon-border-adjustment-mechanism-CBAM-methodology-for-the-definitive-period-starting-on-1-January-2026_en；
(二) 調整CBAM憑證以反映歐盟碳排系統之免費配額：https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14829-CBAM-certificates-adjustment-of-obligation-to-surrender-them-to-take-account-of-free-ETS-allowances_en；
(三) 在第三國支付之碳價：https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14830-Carbon-border-adjustment-mechanism-CBAM-carbon-price-paid-in-a-third-country_en。
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出處： 經濟部國際貿易署
