川普關稅政策的聲勢與現實落差
發布日期：2025-09-22
自川普重返白宮後，美國貿易政策再次以關稅為核心工具。高額關稅雖被視為縮減貿易逆差、保護國內產業的重要手段；但在執行力上，卻充滿不確定性。從「對等關稅」的高調宣示，到隨後的暫停、調整與臨時協議；全球貿易與供應鏈因此已面臨結構性調整的壓力。雖然數據顯示，世界貿易在 2025 年上半年持續增長；但這種增長，掩蓋了美國與其他國家政策摩擦所帶來的潛在衝擊。
《評論彙編》（Project Syndicate）即指出，川普政府「對等關稅」政策主張，依據美國對各國的貿易逆差規模課徵稅率；甚至一度聲稱對特定國家徵收高達50%的關稅。此舉即並被視為挑戰世界貿易組織（WTO）規則，並加劇了全球供應鏈的不確定性。然而，政策實際執行的效果遠低於川普政府宣稱的水平。依據《美國國際貿易委員會》（USITC）數據來看，2025年7月美國關稅收入約280億美元，對應進口總額2830億美元，平均有效關稅率僅約10%；且自5月以來，美國從各貿易夥伴徵收的平均稅率約在9–10%之間，但仍有一半的進口商品享免稅待遇。
根據《路透社》（Reuters）報導，美國有效關稅率自年初以來雖已由約2.5%快速升至17%–19%，但仍低於川普在公開場合強調的 40%。此外，世界第二大貨櫃公司馬士基的評估報告也顯示，每個貨櫃進口的平均有效關稅率約為 21%，不到 4 月宣布峰值的一半。耶魯大學Budget Lab的研究也指出，即便某些月份稅率逼近20%，多數數據仍依賴「假設全面落實所有宣布關稅」的前提；而在實際情況下，由於政策暫停與協議折衷，稅率始終低於官方宣稱。
政策的頻繁調整，增加了企業的不確定性，使得實際關稅效果難以評估。4月的全球性高關稅計畫雖高調宣布，卻很快被暫停。美國隨後又與日本、英國等盟友簽訂附帶投資與能源條件的協議，最終落實稅率僅 10–15% 區間。為避免高額成本，企業普遍採取前置進口策略，短期內推高進口規模，削弱了關稅對貿易逆差與通膨的直接影響。總體而言，川普關稅政策聲勢大於效果，僅對特定國家（如中國）形成較高稅負，而整體平均有效稅率仍遠低於宣稱值。
美國的進口需求在2025年上半年依然強勁。關稅未如宣稱般壓低進口量，反而帶來短期波動與結構性變化。官方貿易統計顯示，2025 年上半年貨物與服務逆差較2024年同期擴大約1,615 億美元；其中，進口增加顯示前置進口與美國經濟的強勁需求，共同支撐了進口水準。這也使單月或季度數據，難以直接反映關稅對長期貿易平衡的影響。
關稅收入在短期內確實為聯邦財政提供補充，但這種收入的可持續性，高度依賴進口量。根據《彼得森國際經濟研究所》（PIIE）的估算，2025年7月平均有效關稅率約9–10%，雖累積關稅收入增加，但如果進口下降，收入也可能隨之回落；而關稅對通膨的傳導效果目前看來也是相當有限。一方面，對中國商品徵收高額關稅會增加部分產品成本；另一方面，大量商品仍享有低稅率或免稅待遇。加上企業囤貨與調整採購，削弱關稅對整體消費者物價的影響。長期來看，關稅對縮減美國貿易逆差的效果有限。即便部分月份進口出現短暫下降，累積逆差仍持續擴大。除非關稅長期穩定並全面落實，否則對逆差結構性改善的作用仍存疑。
即使美國施行部分高額關稅，全球貿易在2025年上半年仍持續增長。《聯合國貿易和發展會議》(UNCTAD)的數據顯示，全球貿易額增加約3,000 億美元。然而，供應鏈正出現結構性調整。部分中國製品被轉向歐洲市場，例如德國自中國的進口年增約10.5%；局部商品價格競爭加劇，例如：銅、服裝、玩具等。這種轉向既降低美國進口端壓力，也將競爭壓力與成本轉嫁至其他市場。
且據《路透社》（Reuters）報導，WTO警告若「對等關稅」全面實施，全球商品貿易規模可能下降約 1%，貿易轉向與報復將擴大負面影響，並削弱多邊貿易治理功能。《國際貨幣基金組織》(IMF) 評估也指出，關稅與不確定性將抑制全球成長、增加通膨風險。雖然前置進口一度推升短期數據，但長期供應鏈重組、成本上升與報復措施仍將拖累經濟。對發展中國家而言，出口通路縮窄、價格波動與投資減少，將使經濟脆弱性加劇。整體而言，關稅帶來的短期數據表現掩蓋了深層的結構性調整與潛在負面效應。
頻繁變動的美國關稅政策使全球貿易面臨高度不確定性。政策宣示後往往快速暫停或折衷；使企業在庫存、供應鏈及市場策略上承受壓力，不管是採取前置進口或多元採購以規避成本上升，都可能造成供應鏈結構性的調整。《聯合國貿易和發展會議》(UNCTAD)的報告指出，政策不確定性已成為全球市場波動的主要因素之一，對中小型貿易夥伴影響尤為明顯。《路透社》（Reuters）也指出，報復性措施與地緣政治風險同樣加劇不確定性。當美國對中國、印度等國徵收高額關稅時，這些國家就可能採取報復行動。如加徵關稅或設立非關稅障礙，進一步形成貿易摩擦的惡性循環。
WTO模擬顯示，若全面實施「對等關稅」，全球貿易將收縮並削弱多邊治理信任。短期而言，川普部分關稅以外交或戰略目的為導向，而非純經濟考量，使國際貿易與企業決策更加難以預測；長期而言，高頻率政策變動可能侵蝕國際制度可信度，對發展中國家造成不對稱損失，並推升供應鏈成本與貿易摩擦。短期貿易額增長掩蓋了深層結構性轉變，包括貿易轉向、成本上升與潛在報復，這些影響可能在未來幾季甚至數年間逐步顯現。
川普的高關稅政策特徵為「宣示強硬、執行有限、波動頻繁」，對美國逆差與經濟成長影響有限；但對全球供應鏈、區域貿易格局及制度信任構成挑戰。政策不確定性增加企業成本，長期可能拖累全球經濟。國際機構建議，美國若欲改善貿易平衡，應透過多邊協商及制度性手段，而非單純依靠高額關稅。同時，企業應強化供應鏈韌性，並多元化市場與採購來源，以降低政策風險。
綜合而言，川普關稅雖短期引起市場關注，但實際效果有限。未來全球貿易穩定性依賴政策連續性與多邊合作，透明規則與長期制度安排仍是維持全球貿易秩序的關鍵。
【由張華雄、劉又銓綜合報導，Project Syndicate，2025年9月10日；Reuters，2025年7月2日；2025年8月7日；2025年8月21日；PIIE，2025年8月7日；UNCTAD，2025年7月8日；IMF，2025年；USITC，2025年7月】
