數位貿易將走向保護主義？
發布日期：2025-10-13
自川普總統於今（2025）年4月宣布對全球課徵對等關稅後，各國政府不斷與川普政府協商，期望爭取最優質的稅率。然而，這些貿易談判大多都聚焦在實體商品的關稅上，鮮少討論到數位貿易規則的相關議題。由於目前大部份實體產品都有結合數位應用，數位貿易日益成為全球貿易的核心，這意味各國在和美國進行貿易談判時，不僅需爭取實體產品在美國的市場進入，還必須確保其中內嵌的數位服務與後續支援，也能進入美國。
原則上，各國的貿易優惠都是建立在「原產地規則」之上。不過，對於數位貿易而言，由於數據可在全球各地流通，這也導致各國難以對數據進行「原產地」的認定。此外，目前全球尚未就數位貿易的原產地規則達成共識，而世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）現行的《原產地規則協定》也不適用於虛擬數據。歐洲智庫「貨幣金融機構官方論壇」（Official Monetary and Financial Institutions Forum, OMFIF）認為，這有可能成為川普在構建雙邊優惠貿易體系時，所面臨的新風險。
由於數位嵌入型商品背後牽涉到跨境數據流動，因此各國在與美國進行貿易協商時，勢必需和美國擬定共同的數據監管系統。然而，OMFIF指出，要落實數據來源的監管，並非易事。唯一的途徑就是建立「數位防火牆」（digital firewall），即監控與審查數據流動的系統。雖然這在技術上是可行，且中國政府也正在實施，僅允許經國家審核的數據通過，但若美國要求其貿易夥伴也建立類似中國的數位防火牆，可能會與其自由民主價值產生矛盾。同時，這也可能導致各國簽訂一堆相互重疊、互不相容的雙邊數位貿易協議（義大利麵碗效應）。如此一來，各國政府不僅需在實體商品上，築起關稅圍牆，也可能要在數位貿易上，設起防線。
隨著數位化的進程不斷加速，跨境貿易的規模、範圍與速度都大幅提升。OMFIF建議，各國應透過多邊協商，並達成具共識性的原產地規則。如此才能避免全球分裂，產生彼此競爭的數位陣營。
值得一提的是，正當川普近期在英國完成第二次國是訪問後，外界一直關注兩國在未來數位貿易領域上的談判進展。美國戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）指出，美英在今年5月達成《美英經濟繁榮協議》（U.S.-UK Economic Prosperity Deal）時，曾提到未來雙方將建立「變革性技術夥伴關係」（transformative technology partnership），但目前仍缺乏一個全面的數位貿易和技術合作框架。事實上，英國在2001~2024年在數位服務稅上，共徵收了31億美元，其中課稅對象幾乎都來自美國企業。美國認為，該稅具有歧視性，違反了現有的租稅協定，威脅要重啟對數位服務稅的301條款調查。而英國則遵循經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）正在進行的國際談判，以保留向美國徵稅的能力。由於美國每年向英國出口價值685億美元的數位服務，為美國提供了超過300萬個就業機會，CSIS預計數位貿易將成為兩國經貿談判的焦點之一。美國數位服務出口每年成長約10%，雙邊貿易維持順差。
雖然自1998年以來，各國已針對《WTO電子商務聯合聲明倡議》（Joint Statement on E-commerce, JSI）達成初步共識。為促進數位貿易蓬勃發展，暫不對軟體或數位媒體等產品徵收關稅。然而，經濟合作暨發展組織（OECD）指出，隨著WTO第14屆部長級會議（MC14）將於2026年3月召開，部份國家可能會要求解除課稅禁令，以尋求新的國家收入來源。不過，OECD也分析，若各國對數位貿易課稅，其帶來的財政收益將微乎其微，但風險卻切實存在：貿易成本上升、競爭力下降，以及中小企業和發展中經濟體錯失成長機會。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，OMFIF，2025年10月2日；CSIS，2025年10月9日；OECD，2025年9月18日】
