中國經濟計畫新篇章
發布日期：2025-10-17
據中國官方統計，在製造業投資和強勁的出口推動下，中國今（2025）年上半年的GDP年增率達到5.3%。然而，由於中國的就業市場不確定，房市依舊低落，以致國內消費持續疲軟。國內需求不振也導致了通貨緊縮。8月消費者物價較去（2024）年同期下降了0.4%。面對當前的經濟挑戰，中國政府於今年10月20~23日間，召開第二十屆四中全會，研商中國自2026~2030年的「五年經濟規劃」。
《經濟學人》（The Economist）指出，隨著2030年將至，中國正加倍重視高階製造業的發展。在電動車領域取得領先的地位後，中國也將目光投向了如人形機器人和量子運算等前瞻產業。為此，2026~2030年的「五年經濟規劃」可能會制定工業研發、自動化製造等各方面的目標。該計畫也預計會結合中國當前的人工智慧（AI）發展，在2030年前將AI融入國內90%的製造業，以提高生產效率。
此外，由於受到美國的晶片、科技封鎖，中國正積極突破外國的科技束縛。《經濟學人》分析，中企正致力減少對外國先進半導體、飛機引擎及零件等高階科技的依賴。中國政府認為，建立科技強國不僅是經濟目的，也是應對美國和其他西方國家遏制和打壓的根本途徑。
另一方面，目前中國政府設定消費占中國GDP的比重目標為 57%（包括國家在醫院運作等方面的支出），而世界平均為73%。為刺激中國的內需消費，有專家建議，中國政府可在未來五年計劃中，將該目標提高5~10%，甚至也有人建議在2035年前，將中國的消費在GDP的占比提高至70%以上。
《經濟學人》認為，雖然中國政府今年已透過消費補貼等方式，試圖挽救國內消費，但要真正刺激家庭支出，仍需採取更積極的措施，例如向中國的社會保障體系注入大量的財政資源。如此一來，經濟弱勢的族群才不必再為養老或長期疾病的擔憂，維持儲蓄。
從美中競爭的角度來看，中國未來的「五年經濟規劃」重點將聚焦在發展高科技製造業、進行產業智慧化升級等，這些都是在向美國展示經濟和科技實力。《路透社》（Reuters）引述專家分析即指出，就一國的硬實力而言，製造業仍是重中之重。因為當衝突爆發時，最重要的是製造業，而非服務業。隨著地緣政治日漸緊張，美國對中國的科技封鎖也日益嚴格，若國家不發展高階產業，將來就有可能會受制於人。然而，《路透社》也分析，過去數十年，中國經濟成長的動能主要是依靠製造業發展；但中國政府長年較忽略國內消費，而提升工業實力，就得將國家資源分配給生產者，在刺激消費的同時，將資金重新分配給家庭（如消費補貼等）。
但中國政府長期追求工業成長，一旦製造業產能過剩時，就可能會亮起經濟紅燈。隨著房市崩盤、市政債務恐慌、青年高度失業等多重衝擊，因此加劇了中國的通縮壓力，造成難以為繼的債務負擔。為平衡「製造業升級」和「刺激消費」兩大政策，專家建議，中國可將產業支持的重點轉向「技術研究」，而非產能擴張；同時也逐步加強建設社會福利體系，從而實現兩者目標。
事實上，中國政府正以「創新」作為突破外部經濟威脅的核心。北京當局在今年4月就曾呼籲要完善國家創新體系，激發創新活力，並發展新興和尖端技術。為此，美國智庫「布魯金斯學會」（Brookings）就分析，中國政府以創新作為政策框架，意味著「2026~2030經濟計畫」可能將以國內創新為核心，再延續過去「中國製造2025」和「雙循環」的政策。在維持全球貿易的同時，也增強中國國內需求；並透過發展AI、再生能源和半導體等新興技術，實現技術自力更生。
此外，刺激國內消費也被認為是中國新五年經濟計畫的焦點之一。但布魯金斯學會認為，儘管中國政府已將消費列為首要任務，但中國經濟仍以政府投資作為主要驅動力。因為政府持續將資金投入基礎建設、企業發展和出口，而非用於刺激民生消費的社會服務和福利項目上。政府制定的社福項目著重在解決中國的人口結構問題，也非增加家庭支出。
《外交家》（The Diplomat）就分析，中國將對自身的經濟發展模式進行戰略性轉變。從過去的基礎設施投資、房地產和出口順差，轉向由先進技術和創新主導的經濟模式。在應對當前的經濟困境之餘，更重新定義中國在全球經濟競爭中的角色。尤其在AI產業上，中國政府希望在各行各業嵌入AI、機器人技術和數位基礎設施，提高生產力，並透過自動化和效率來彌補人口下降的影響。
《外交家》指出，中國政府之所以聚焦AI發展，是因為當局希望將技術領先，作為實現全球經濟和地緣政治主導地位的途徑。對中國而言，AI不僅是一種技術，更是新技術經濟的中樞神經系統。因此，中國並非純粹開發模型，而是致力於將AI融入整體經濟領域，涵蓋物流網路、製造系統、監控平台、城市規劃、醫療保健、無人機和機器人技術等。透過建構密集的實體和基礎設施來支援這些技術，旨在創建一個自我強化的生態系統，整合運算力、數據治理、硬體供應鏈和工業應用共同發展。
此外，中國也可能會加速將AI技術傳播到全球南方的國家。利用中企以輸出解決方案，如結合AI驅動的電網管理，發展可再生能源系統，或依當地情況，開放語言模型等方式，降低發展中國家技術升級的成本，減少對西方國家的科技依賴。
為應對中國在AI發展的挑戰，《外交家》建議，美國應專注提升AI部署能力，投資數位和實體的基礎設施，並透過公、私機構合作，加速AI融入實際應用。同時，美國也可和盟友建立AI技術合作夥伴關係，以開放、信任和共同的民主價值為基礎，提供一個更具吸引力的國家技術升級替代方案。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，The Economist，2025年10月9日；Reuters，2025年10月15日；Brookings，2025年10月13日；The Diplomat，2025年10月16日】
