歐盟祭出鋼鐵保護新政，力圖挽救垂危產業
發布日期：2025-10-21
2025-10-17 駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組 許組長莉美
為應對外國廉價鋼鐵傾銷與全球產能過剩之雙重威脅，歐盟執委會於2025年10月初提議修訂鋼鐵關稅配額，藉以取代現行之鋼鐵防衛措施（safeguard measure）。盼透過大幅提高貿易壁壘，重振歐洲鋼鐵產業，同時保障數十萬個就業機會。
雙重貿易壁壘
該提案核心措施在於建立雙重貿易壁壘。其一，將免關稅進口配額大幅削減47%，關稅配額量降至1830萬公噸，藉此直接壓縮低價鋼鐵之市場空間。其二，針對超額進口之鋼鐵，關稅稅率將加倍至50%。
此高關稅稅率旨在反制因美國實施類似措施，而轉向歐洲市場之過剩產能。歐盟貿易執委Maros Sefcovic強調，此措施符合世界貿易組織（WTO）規範，允許會員國在特定情況下採取保護行動。該提案尚待歐洲議會與歐盟部長理事會批准，業界期盼此案能盡速通過，並於2026年初生效。
歐洲鋼鐵產業現狀
歐洲雖為全球第三大鋼鐵生產中心，然自2007年以來，產業規模持續萎縮，累計產能已減少6500萬公噸，並流失約9萬5000個工作機會。此外，產能利用率遠低於損益平衡點；鋼鐵廠需維持約八成利用率方能獲利，然2024年歐洲廠房平均利用率僅67%，使業界普遍陷入虧損。
廉價進口鋼鐵之衝擊尤為嚴峻，其進口量已囊括歐洲三成市場需求，嚴重排擠本土產品，並觸發連鎖性工廠關閉與大規模裁員。僅2024年，歐洲便已削減1200萬公噸之產能，並宣告將裁減1萬8000個職位。德國ThyssenKrupp與芬蘭Outokumpu等指標性大廠，亦相繼宣布大規模裁員計畫，突顯產業前景之黯淡。
比利時鋼鐵產業現狀
比利時作為歐洲第五大鋼鐵生產國，其處境堪稱歐洲產業困境之縮影。當地業者對歐盟新提案抱持審慎樂觀之態度。比利時鋼鐵聯合會（Steelbel）預期，進口限制將促使歐洲鋼鐵產量增長15%，並強調比利時已備妥增產計畫。
然而，不同企業所受影響各異。產業巨擘ArcelorMittal因產品高值化而衝擊較小，其當前挑戰反在於去碳化轉型；Aperam集團則可直接受益於關稅保護，以對抗中國不銹鋼之進口。對部分已大規模停工之中小型業者如Thy-Marcinelle而言，此舉雖是甘霖卻恐為時已晚。此外，具備出口能力之企業如Industeel，則對全球保護主義抬頭持保留態度，並強調創新方為維持長期獲利能力之關鍵。
超越關稅：產業存續之未來戰役
鋼鐵產業視歐盟執委會此番提出之關稅壁壘，為確保生存之必要條件，但非充分條件。業界領袖指出，欲恢復產業之長期獲利能力，尚須克服三項挑戰：高昂之二氧化碳排放成本、飛漲之能源價格，以及廢鐵原料之供應穩定性。
因此，業者已準備將焦點轉向歐盟行政部門，展開下一階段之政策倡議。當前最急迫之議題，為即將全面生效之「碳邊境調整機制」（CBAM）。業界亟需歐盟釐清其實施細則，以確保此機制不致對已遵循嚴格環保規範之歐洲鋼鐵業，反倒構成營運劣勢。
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出處： 經濟部國際貿易署
