關稅是否能讓美國再次偉大?
發布日期：2025-11-10
川普上任後，一直鼓吹「讓美國再次偉大」（Make America Great Again, MAGA），並採取一系列的關稅措施來實現此願景。目前美國的平均關稅稅率約為18%，已達到近百年來最高的水準。隨著俄烏戰爭爆發和中國崛起，美國在全球主導的地位正遭受嚴峻威脅。對川普而言，保護主義正是應對這些挑戰的良策。
《外交事務》（Foreign Affairs）分析，川普政府的關稅政策，確實能達成部份效果。因為關稅已根本改變美國在全球經濟中的位置，讓美國某種程度上脫離了全球供應鏈。一些企業為了搶占美國的消費市場，將赴美設廠生產；而鋼鐵、鋁、礦物及其他戰略性原料的供應商，也會擴大在美投資，以利用國內價格上升所帶來的利潤。然而，過去美國的經濟成長主因正是融入全球供應鏈；如今，若試圖脫鉤，勢必將導致成本高漲，從而限制經濟成長和競爭力。事實上，川普徵收關稅的最終目標，就是為了重新奠定全球貿易秩序。他認為，關稅能帶動美國再工業化、創造就業，並消除貿易赤字；同時也降低美國在對手國的戰略性與一般性商品依賴。
這些政策目標看似偉大，但仍存在不少隱憂。據統計，美國的製造業已連續六個月萎縮，今（2025）年製造業的就業人數就減少了近8萬人。另一方面，美國的通膨也開始升溫，7~8月的物價逐漸上漲。物價上升也讓美國商品的生產成本水漲船高，因為企業需支付更高的原料進口價格。面對高物價與整體經濟的不確定性，美國低收入族群的消費意願已轉為保守。《衛報》（The Guardian）的民調就指出，目前已超過一半（53%）的美國民眾認為經濟正在惡化。約60%的受訪者認為生活成本自年初以來有所上升；47%的受訪者表示就業市場狀況惡化。密西根大學的消費者信心指數也顯示，自年初以來，美國消費者信心正迅速下降。種種跡象表明，美國民眾對經濟現況的擔憂，某種程度上已動搖其對「讓美國再次偉大」（MAGA）的支持。
值得注意的是，在美國的關稅壓力下，許多國家在和華府談判之餘，也正加強彼此的貿易往來。各國企業正重新規劃供應鏈，試圖繞開美國市場。歐盟除了在和印度、印尼推動自由貿易協定，並持續推進與「南美共同市場」（Mercosur）的談判外；也和中國展開貿易對話，並計畫加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）。不只歐盟，其他國家也正尋求加入區域經貿協定，以應對全球經濟不確定性的挑戰。《外交官》（Diplomat）指出，菲律賓和阿拉伯聯合大公國也已提出加入CPTPP的申請。CPTPP是全球最大的自由貿易集團之一，其成員國總人口超過5億，國內生產毛額約為13.5兆美元。由於美國原先對菲律賓課徵17%的對等關稅，但隨後卻調高至19%。在面對美中競爭白熱化，以及美國的貿易保護主義日漸擴大，菲律賓此時希望加入CPTPP，以確保國家未來的經濟發展。
雖然美國最高法院正在審理川普的對等關稅合法性，但無論判決結果為何，川普仍有機會透過其他方式繼續向美國貿易夥伴課稅。《ABC新聞》（ABC News）就指出，有專家分析，即便最高法院推翻川普的對等關稅措施，川普可能仍會援引1974年《美國貿易法》第301條款（Section 301 of the Trade Act of 1974）的權力。針對存在「不合理」、「不正當」或「歧視性」貿易行為的國家，加徵高額關稅。301條款的關稅規模並沒有限制，有效期雖為四年，但可延期。此外，川普也正擴大使用1962年《美國貿易擴展法》第232條款（Section 232 of the Trade Expansion Act）的權力，對認為有威脅美國國家安全的進口商品徵收關稅。事實上，早在2018年，川普就以此法律對外國鋼鐵和鋁製品加徵關稅。到了第二任期，他擴大了課稅範圍，將汽車、汽車零組件、銅和木材等商品都納入其中。
川普原先希望藉由關稅迫使各國赴美投資，但這可能會弄巧成拙。《外交事務》分析，美國對鋼鐵、鋁、木材、銅、建築材料和機械設備課徵關稅，將會提高企業回流美國的成本。而這些額外支出也讓企業在美國建廠的成本大幅上升。高昂的成本可能使部份外國投資者卻步，削弱原本預期的投資效益。此外，由於美國製造商品的價格上漲，廠商的出口競爭力可能會隨之下降。同時，高關稅也可能會影響美國本土供應商的競爭優勢。美國企業每年出口的商品總額約2兆美元，其中將近三分之二為全球供應鏈的中間品，或用於他國生產的原物料及零組件。當這些商品變得更昂貴時，外國的製造商勢必會尋找其他替代供應源。
《外交事務》認為，各國雖不會完全放棄龐大的美國消費市場，但可能會以不同的方式來供應。為降低關稅的衝擊，企業可能會採取類似「中國+1」的策略，在美國境內生產，專供美國市場，同時也在其他國家建立多元化的生產據點，以供應全球市場，形成「美國+1」，但此舉將會削弱美國從保護主義中獲得的經濟效益。因為國際供應鏈能藉由規模效應，大幅提升生產效率，並透過分工促進創新。若美企無法以合理成本從海外採購零組件，或無法將部份生產布局設於他國，它們未來無論在產品品質、成本或生產速度上，都難以和其他外國競爭者抗衡。
歷經Covid-19疫情的供應鏈中斷，加上全球地緣政治局勢日益緊張，川普希望降低美國對外國的經濟依賴，避免競爭對手將此武器化，威脅美國的國家安全。然而，若將傳統盟友（如歐盟、日本、韓國等）也排除在美國供應鏈之外，反而會削弱了自身的主導力量。《外交事務》建議，如果華府改採針對性關稅，只鎖定戰略產業及關鍵產品，不但可促進對國家安全最重要的製造業，也可避免產生不必要的成本。此外，若對信任的國家縮減或取消關稅，讓「盟友生產」（friend shoring）成為振興關鍵產業的策略一項環節，美國將能開拓新市場和取得創新的技術。當然，華府也可提供補貼，扶植關鍵產業（半導體、稀土等）在美國的產能，減少對外國的依賴。
總體而言，美國若要建立安全的供應鏈，應與可信賴的國家合作，而非用全面關稅來推高國內價格。若美國和全球供應鏈脫鉤，將會造成國內通膨上升、削弱創新能力，並減緩經濟成長，使企業更難在全球市場競爭。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2025年10月21日；The Guardian，2025年10月16日；Diplomat，2025年11月4日；ABC News，2025年11月6日】
