CPTPP的擴張與亞太經貿格局
發布日期：2025-12-01
在全球貿易情勢充滿變化的背景下，跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）似乎正逐漸擴張。澳洲方面近日表示，印尼、菲律賓、阿拉伯聯合大公國與烏拉圭等國具備成為新成員的可能性，顯示亞太與部分新興市場對高標準多邊貿易架構仍保持興趣。
隨著各國面臨供應鏈調整、美國關稅政策帶來的持續不確定性，以及全球貿易規則出現更頻繁的波動，CPTPP 的角色似乎比過去更受到關注。不過，組織的擴張進程也伴隨制度與政治上的變數。包括奧克蘭原則的高門檻、成員間對地緣政治的不同考量，以及台灣與中國申請未能順利推進的敏感性因素。這些動向都可能會影響 CPTPP 的未來發展，也為印太區域的經貿與政治格局帶來更多值得觀察的面向。
根據《日經亞洲》（Nikkei Asian）報導，CPTPP自 2018 年生效以來，已形成涵蓋 12 個成員國，且約占全球 14% GDP 的高標準貿易架構。雖然成員國規模不如世界貿易組織（WTO）或區域全面經濟夥伴協定（RCEP），但其在市場進入、服務貿易、數位規範與政府採購等條目上的高水準，仍被《金融時報》（Financial Times）視為「當前仍具影響力的自由貿易架構之一」。而CPTPP 雖面臨地緣政治與成員協調等挑戰，但其規則密度讓許多國家仍視其為具吸引力的制度平台。
今年度主席澳洲在CPTPP年度會議上提到，印尼、菲律賓、阿拉伯聯合大公國與烏拉圭等國具備潛在加入能力，使外界再次關注其擴張的可能性。而這些國家是否加入，取決於其經濟結構、國內法規與 CPTPP 高標準間的契合度，也與各國希望藉多邊協定穩定外部市場的政策需求相關。據《日經亞洲》（Nikkei Asian）報導，新申請國的興趣反映出「尋求更可預測貿易環境的趨勢正在擴大」；同時，部分區域分析認為，全球供應鏈調整與市場多元化的需求，讓多邊貿易架構在近年重新受到重視。
此外，部分中南美與中東國家也相繼出現在申請名單中，使 CPTPP 的地域延伸呈現新的樣貌。烏拉圭就希望透過加入多邊協定，分散對傳統市場的依賴；阿拉伯聯合大公國近年。則積極尋求與亞洲市場強化經貿的連結。這些動向使 CPTPP 的擴張不再局限於環太平洋範圍，而與更多跨區域經貿策略產生連動。然而，由於擴張程序仍需現有成員一致同意，其後續走向仍有許多觀察空間。
CPTPP 的入會程序以「奧克蘭原則」（Auckland Principles）為核心。各國若希望啟動正式的加入談判，需先在以下三項原則上獲得現有成員的認可。這些標準旨在確保後續加入者能與原有成員維持相同層級的規範水準，也避免協定在擴張過程中出現標準下修的情況。
第一項原則是，具備遵守 CPTPP 高標準規範的準備度，包括市場開放、透明化措施、智慧財產權保護與國營企業活動規範等領域。這些要求對部分新興市場國家而言可能需要進行法規調整，因此「準備度」是評估加入意願與能力的重要指標。《日經亞洲》（Nikkei Asian）也指出，部分申請國在透明化與法規調整上仍有推進空間，是否具備相應準備將是後續審查的關鍵。
第二項原則是，具備遵守既有貿易承諾的紀錄。這代表現有 CPTPP 成員將觀察申請國過去在其他雙邊或多邊協定中的履約情況。若某國過往出現經常性延宕、爭端頻繁或遵約度不足，則可能影響其他成員對其加入意願的評估。像《金融時報》（Financial Times）在相關分析中就曾提到，成員國對「潛在影響協定可信度的因素」通常相當重視，因此履約紀錄是不可忽視的審查面向。
第三項，也是實務上影響最深、最困難的標準，就是必須獲得所有現有成員的一致支持。由於 CPTPP 採全體同意制，任何單一成員若基於經貿因素、國內政治考量或地緣政治關切而表示反對，都可能使申請遭到延宕。這一制度設計使擴張過程本身具備高度敏感性，尤其是在涉及主權、區域安全或雙邊關係等議題時更容易受到影響。根據《路透通》（Reuters）報導認為，以台灣與中國遞件後遲遲未能啟動入會程序為例，部分成員仍在評估政治面向、敏感議題與區域平衡，這使加入程序呈現停滯狀態。
而目前的申請國中，烏拉圭被視為準備較為完整的國家之一；澳洲方面也曾公開表示，將於明年率先啟動其入會程序。至於印尼、菲律賓與阿拉伯聯合大公國，則仍處於內部評估階段，三國各自面臨制度調整需求與政策協調的挑戰。由於這些申請國在經濟結構、法規體系與政策方向上差異顯著，能否在「奧克蘭原則」的框架下取得共識，仍是觀察重點。
CPTPP 的擴張過程並非單純的經貿議題。其背後牽涉的區域政治互動與國際關係因素，使協定成員組成的變化具有更廣泛的影響力。在新申請國提出加入意願的同時，現有成員國對地緣政治風險與制度相容性的的評估也逐漸成為影響決策的重要變數。
首先，台灣與中國提出的申請同時受到延宕，使政治敏感度成為外界觀察的焦點。兩者於2021年先後遞件，但至今皆尚未進入正式程序。《日經亞洲》（Nikkei Asia）與《政客》（Politico）均指出，由於「一個中國」議題具有高度敏感性，成員國間難以形成一致立場，導致進程停滯。部分成員擔憂，中國的國營企業補貼、法治可預測性與制度透明度等問題，可能與 CPTPP 高標準不符，而中國與部分成員國間的雙邊關係亦增加協商難度。例如，澳中過往的貿易摩擦。因先前針對大麥、葡萄酒與其他商品的貿易限制措施仍留有政治餘韻，多數人普遍認為，這是成員國內部討論中不可忽略的背景因素。同樣的，對台灣而言，政治因素也影響申請進度。即便台灣多次強調已準備就緒，並呼籲依「奧克蘭三原則」客觀審查，但入會仍面臨相當程度不確定性。
其次，新申請國能否滿足 CPTPP 高標準也是重要考量。協定內容涵蓋國營事業、勞動標準、智慧財產權、電子商務與投資保障等領域。《衛報》（The Guardian）在分析英國入會案例時曾指出，即便是成熟的先進經濟體，也需調整既有制度才能完全符合規範。對印尼、菲律賓等新興市場而言，制度調整速度與能力，將直接影響協定品質的維持。
與制度面並行的，是經濟利益的再分配問題。據《國際貿易分析機構》《ISEAS–Yusof Ishak Institute》的研究指出，新興市場的加入雖可增加供應鏈韌性、擴大市場規模；但也可能改變既有成員的產業競爭格局，使關稅優惠與市場機會重新洗牌。因此，即便 CPTPP 擴張帶來宏觀效益，成員仍需在內部協調利益，達成共識。
另一方面，歐盟與 CPTPP 的互動呈現合作但不涉及正式入會的策略性關係。歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）近來表示，面對全球多邊體系功能弱化，歐盟應加強與 CPTPP 成員合作，以強化經貿規則與供應鏈韌性。根據《金融時報》（Financial Times）分析，目前歐盟傾向在數位貿易、投資、永續發展等領域與CPTPP尋求議題型合作，而非全面加入協定。對 CPTPP 而言，與歐盟深化合作，有助提升協定的國際能見度與制度正當性；但對歐盟內部而言，農業保護與制度整合仍構成歐盟與CPTPP合作的阻力。整體而言，雙方的互動顯示，多邊經貿合作仍具發展空間，但也受到政治與制度現實的制約。
綜合來看，CPTPP 的擴張面臨制度要求、地緣政治風險與經濟利益平衡的三重挑戰。未來若印尼、菲律賓、阿聯與烏拉圭順利加入，將擴大協定規模並提升亞太經濟體系的多元性，也可能促使成員重新檢視自身政策與產業調整方向。然而，台灣與中國的申請仍存在高度不確定性，反映出區域政治現實對多邊經貿合作的深刻影響。整體而言，CPTPP 的未來走向將取決於成員國能否在制度、政治與經濟間取得平衡，而該協定也將持續在全球經貿秩序中扮演重要角色。
【由張華雄、劉又銓綜合報導，Nikkei Asian，2025年11月21日；Financial Times，2025年10月29日；Politico，2024年12月16日；The Guardian，2025年4月21日；Reuters，2024年11月29日；ISEAS–Yusof Ishak Institute，2025年11月21日】
