《歐盟 – 全球南方共同市場自貿協定》的挑戰與未來
發布日期：2026-01-05
為實現出口市場多元化，歐盟長年和阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭等南方共同市場成員國進行《歐盟–全球南方共同市場自貿協定》（EU-Mercosur Free Trade Agreement）(以下簡稱《協定》)談判。在歷經近26年的努力後，雙方終於在前（2024）年12月完成最終協定版本。然而，正當歐盟欲進一步簽署協定時，法國、義大利等會員國卻提出強烈抗議，反對的民眾也趁去（2025）年12月歐盟召開領袖峰會時，齊聚布魯塞爾示威，導致這項協定被迫延後到今（2026）年1月簽署。
在《協定》的規範下，未來歐盟將可向南美國家出口更多的汽車、機械、葡萄酒和烈酒；同時，也促進南美國家的牛肉、糖、米、蜂蜜和大豆等農產品出口歐洲。在面對全球經濟不確定的當下，這項自由貿易協定似乎成為歐盟和南美國家在應對美國關稅挑戰的解方。不過，對歐盟而言，這項協定是否能帶來預期的效益，各成員國的看法不一。
《德國之聲》（DW）指出，德國、西班牙和北歐多國的支持者認為，《協定》不但有助減緩美國關稅對歐盟出口的衝擊，更能從南美洲獲取更多礦產資源，減少對中國的關鍵礦物依賴。然而，義大利、法國和波蘭等國則採保留態度。這些國家的農民擔心，倘若降低歐盟進口農產品的標準，可能會威脅到他們的生計。法國政府更表示，無法允許讓法國禁用化學產品處理過的蔬菜和肉品進口。如果歐盟當局執意強行通過，法國將強烈反對。義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）也表示，該協議必須惠及所有產業的利益，尤其是農民。她表示，在尚未制定完整的保護農業配套下就敲定協議，實在為時過早。波蘭農民亦在日前於全國各地展開抗議行動。土耳其《安納杜魯新聞社》（Anadolu Agency）指出，示威民眾表示，《歐盟–全球南方共同市場自貿協定》將威脅波蘭的農業部門、農村社區和國家的糧食安全。波蘭農民擔心這份協議會讓他們面臨不公平競爭，削弱國內的農產品生產。
批評人士認為，這項協定將削弱歐盟的環境法規，並損害歐盟的農業。加上法國和義大利等國的堅決反對，也為這項協議帶來更多不確定性。《歐洲新聞台》（Euronews）引述學者分析並認為，《協定》代表了西方國家和中國在南美洲的戰略競爭。如果歐盟拒絕簽署，很可能會使南美的經濟體靠攏中國，更不利於歐盟的經濟發展。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，只有透過自由貿易協定的網絡，才能讓歐盟擺脫對單一市場的過度依賴。因此，歐盟必須強化和南方共同市場的貿易鏈結。
儘管反對聲浪不斷，但仍有不少支持者認為《協定》對歐盟利大於弊。《全球政治評論》（World Politics Review）指出，倘若歐盟拒絕一項能協助自身分散出口市場，並和全球南方國家深化合作的協議，將與歐盟的地緣政治目標背道而馳。對歐盟而言，此刻簽訂《協定》，能獲得明確的戰略利益。首先，這有助於歐盟和南美經濟體在未來面對美國關稅的挑戰時，展現一致的立場。由於川普傾向和各國進行雙邊協商，並充分利用美國經濟規模的優勢來增加談判籌碼。因此，如果各國能加強協調和合作，不僅有機會降低來自美國關稅的衝擊；也能在與美方的談判中，爭取更大優勢。
此外，在地緣政治上，對歐盟而言，巴西是極具戰略價值的夥伴。它和印度都屬於金磚國家（BRICS）中的民主國家，在該集團內部扮演牽制中國經濟威脅與俄羅斯軍事威脅的重要平衡力量。此外，過去歐盟內部一些採反對立場的國家，現也有不少政府官員轉變態度。《路透社》（Reuters）指出，奧地利曾在2019年通過決議反對《協定》。此後，奧地利政府就一直反對簽署。不過，日前奧地利央行行長Martin Kocher卻表示，作為一個小型出口導向的國家，奧地利絕不能錯過這個機會。雖然過去奧地利因各種擔憂反對《協定》，但如今《協定》已對農民提供了重要的保障。因此，他呼籲政府應重新考慮反對的立場。
對於《協定》的前景，也有專家樂觀看待。《波蘭電視台》（TVP World）引述大西洋理事會研究員的分析認為，儘管《協定》目前仍存爭議，但在經濟上對歐盟和波蘭而言都是有利的。過往因受到南方共同市場的高關稅限制，歐盟對南美出口量並不大。如今可藉由《協定》，大幅降低南美各國的關稅障礙，分散歐盟的出口市場。但許多反對者仍擔憂從南美進口的食品，無法達到歐盟的食品安全標準。有專家則針對這樣的說法持反對意見強調，根據《協定》規範，未來所有進口產品都必須符合歐盟的監管要求。因此，來自南方共同市場的氯洗雞肉和其他類似產品進入歐盟的可能性並不大。值得一提的是，《協定》還包含前所未有的保障措施。如果歐盟的進口額比過去三年平均高於8%以上，歐盟執委會就可以啟動調查。若有必要，歐盟亦可立即採取措施，阻止進口激增。此外，歐盟對南方共同市場提供的免稅配額也是有限的。歐盟每年只有9.9萬噸牛肉的免稅配額，一旦配額用完，現有的關稅就會生效。
從歐盟的整體角度來看，強化和南美國家的貿易關係，某種程度上不但能減緩美國關稅的衝擊，也能分散供應鏈風險。尤其在保護主義盛行的全球經貿環境下，建立多邊合作將有機會為自由貿易開創新的突破。不過，由於歐盟在簽署《協定》時，必須獲得三分之二會員的支持。因此，反對國家（義大利、法國和波蘭等）農民的堅決立場將是影響《協定》簽署的重要變數之一。雖然支持者宣稱《協定》已設有充分的農業保護配套，也有防止短期大量進口的機制，保護歐盟市場；但這些敘事是否能成功消除質疑者的疑慮，仍有待觀察。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，DW，2025年12月17日；Euronews，2025年12月18日；World Politics Review，2025年12月22日；Reuters，2025年12月29日；TVP World，2025年12月23日；Anadolu Agency，2025年12月30日】
