防止中國將稀土武器化，多國積極另闢蹊徑。
發布日期：2026-01-19
隨著中日關係日漸緊張，中國對日本的施壓手段也從原先的旅遊禁令，升級至稀土禁運。《日經亞洲》（Nikkei Asia）指出，中國政府日前宣布，將對日本進行稀土出口限制，涵蓋非軍用產品。事實上，中國正持續擴大對日本「軍民兩用」物品的出口管制。中國政府陸續禁止國內企業向涉及軍事活動的日本客戶出口相關品項，並進一步擴及所有可能提升日本軍事能力的出口行為。在雙邊關係惡化的背景下，中國正進一步加大對日本的施壓力道。
事實上，這波出口管制已對許多中企造成影響。不少公司在申請對日出口許可時，都遭到中國主管機關駁回。此外，也有中國國內產業界人士指出，即便主管機關受理申請，但審查時間明顯拉長，遠超過以往的行政時程。而中國政府正嚴查稀土相關產品的最終使用者身份和其實際用途。外界預估，在此情況下，除非符合特定條件，否則申請對日出口許可的難度將會提高。
面對中國試圖將稀土供應武器化的挑戰，日本、美國等多國正積極尋找對策，降低對中國關鍵礦物的依賴。《日經亞洲》引述日本財務大臣片山皋月（Satsuki Katayama）的採訪指出，日本應和美國及歐盟攜手合作，建立非紅稀土供應鏈，以防止中國將關鍵礦物當作經濟武器。片山皋月也表示，日本和歐、美等國應打造一個由民主國家和市場經濟體所構成、且運作健全的稀土市場。由於日本製造業大多都依賴中國的稀土供應，倘若不及早因應，未來很可能會對日本企業產生重大威脅。
根據國際能源總署的統計，中國在全球關鍵礦物（銅、鋰、鈷、石墨等）和稀土的供應鏈中，佔據主導地位。為降低中國將稀土供應武器化的威脅，七大工業國組織（G7）和澳洲、墨西哥、韓國、印度等國的財政部長，日前在美國華府舉行會議，討論如何減少對中國稀土的依賴。《路透社》（Reuters）指出，美國財政部長貝森特（Scott Bessent）在會中表示，各國在稀土供應上，應採取謹慎的去風險策略。同時，也應加大力度減少對中國關鍵礦物的依賴。日本財務大臣片山皋月則提出數項建議，包含建立符合勞動條件和人權標準的稀土開採、提供公共金融支持、稅收和財政激勵，以及設定稀土的價格下限。德國財政部長克林貝伊（Lars Klingbeil）也提到，德國已成立一個新的原物料基金，並呼籲歐盟盡快推進關鍵礦物的回收利用方案，以減少稀土的依賴和擴大供應。
除了加強多邊合作外，許多國家也正設法建立自主的稀土供應。《經濟時報》（The Economic Times）指出，日本政府自2018年以來便已投入400億日圓（約2.5億美元），啟動一項探勘南鳥島附近稀土礦藏的計畫。雖然該海域預計的稀土儲量尚未確定，日本也還沒設定產量目標，但未來如果探勘成功，日本政府將計畫於2027年2月進行全面開採。不只日本，歐盟也正加快擺脫對中國稀土依賴的腳步。
《衛報》（The Guardian）指出，瑞典鐵礦公司LKAB正在基律納開採稀土。當地蘊藏著17種稀土元素，包括釹和鐠。這些都是製造永久磁鐵的關鍵原物料，而永久磁鐵又是製造電動車、家電，甚至軍用噴射機等多種產品的核心材料之一。因此，LKAB在歐洲當地透過開採稀有礦石，將有助於歐盟降低供應鏈風險。然而，有專家分析，若歐盟要打造稀土的自主供應，從礦山開採到精煉成品，整體流程可能需要10~15年的時間。由此可見，減少對中國的稀土依賴並非一蹴可幾。LKAB執行長Jan Moström表示，團隊目前正研擬一項開採主礦層的方案。之後，會再研究如何繼續向下開採，並開發該層以下的資源。為加速計畫推進，LKAB已投資8,000萬歐元在最近的鐵礦石樞紐港口新建一座實驗工廠，以便在採礦開始前，先測試分離流程。該司也入股挪威公司REEtec，以開發一種環保的萃取物提煉方法。
雖然中國擁有大量的稀土蘊藏，但澳洲、巴西、印度、俄羅斯、美國和越南等多國也擁有豐富的儲量。然而，由於稀土的開採及提煉過程耗資費時，且會造成環境汙染，以致過去許多國家都不願投資開採。如今，隨著全球地緣政治緊張，各國意識到稀土對國安的重要性，不得不加緊腳步投入開發。《環球金融》（Global Finance）指出，美國新創公司Niron Magnetics正致力開發一種以非稀土元素來製造磁鐵。加拿大稀土開採公司AclaraResources也正在秘魯、巴西和智利探勘稀土，並在美國路易斯安那州建造礦物分離設施，目標是建立一個不依賴中國的重稀土供應鏈。可即便如此，各國欲建立稀土自主供應，仍需面臨許多挑戰。首先，由於稀土的提取、分離等加工過程耗時較長，對許多國家而言，初期的投資成本相當高昂。再者，中國未來也可能會利用其在全球稀土的主導供應，在某種程度上壓低相關產品的價格。除了成本考量外，法規及行政流程也是另一項挑戰。考量礦土開採和提煉過程可能會對環境造成危害，美國政府在開發的審批流程通常會長達約10年；但中國卻僅需5年。
值得注意的是，川普多次表示欲取得格陵蘭的控制權，不斷強調格陵蘭對美國國家安全的重要性。除了為掌控北極航線的戰略考量外，當地豐富的稀土藏量也是關鍵因素。大西洋理事會（Atlantic Council）就指出，格陵蘭預計蘊藏約3,600萬噸稀土。雖然目前已成功探勘和具經濟開採價值的儲量僅有150萬噸，但格陵蘭的稀土儲量在全球排名約位列第八，為最重要的未開發稀土蘊藏地之一。同時，格陵蘭不僅擁有世界最大的鈾礦床之一，還藏有銅、石墨、鎵、鎢、鋅、金、銀和鐵礦等，這些都是用於生產高科技產品和國防武器的特殊金屬。然而，有別於澳洲、加拿大等成熟的礦區，格陵蘭當前缺乏稀土的生產設施，也未有大型礦場。大西洋理事會建議，美國可對格陵蘭直接投資，或透過融資及技術援助，支持當地礦業發展，取得雙贏結果。
整體而言，過去在成本優先的思維下，礙於稀土開採耗時費工，企業往往會傾向與中國購買，較少直接投入生產。但隨著美中衝突升溫，加上地緣政治緊張，現已有許多國家意識到供應鏈的脆弱性。為降低對中國的稀土依賴，各國正積極另闢蹊徑，藉由擴大開採和開發替代礦物，防止中國將稀土武器化，維持自身的經濟安全。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Nikkei Asia，2026年1月9日；1月10日；Reuters，2026年1月13日；The Economic Times，2026年1月12日；The Guardian，2026年1月10日；Global Finance，2026年1月6日；Atlantic Council，2026年1月13日】
