美國對等關稅最新進展及潛在影響
發布日期：2026-03-03
美國最高法院於本（2026）年2月20日判定川普總統於去（2025）年4月引用《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）對全球課徵的對等關稅屬於違法，但針對汽車和鋼鐵等依232條款徵稅的產品，仍然有效。有專家認為，此判決將削弱川普單邊課稅的合法性。雖然美國未來在和他國的貿易談判中仍握有籌碼，但華府現在需要更謹慎地使用法律工具。
事實上，川普的對等關稅長期深受法律爭議。即便他不斷強調，美國面臨嚴重的貿易逆差，已構成國家緊急狀態。為消除美國和全球各國的不對等貿易情形，必須援引IEEPA課徵關稅。然而，反對人士認為，川普濫用總統實施緊急情況的權力，並違法擴權，侵犯到國會的關稅徵稅權，因此對川普提起法律訴訟。美國國際貿易法庭在去年5月判決，川普引用IEEPA法案繞過國會課稅屬於越權行為。美國上訴法院也在同年8月，以7比4的投票裁定IEEPA法案雖賦予總統在國家安全或外交緊急情況下，得實施經濟手段因應，但並未明確授權總統徵收關稅的行為。上訴法院強調，徵稅為國會的權力，川普無權單方面加徵全球性關稅。隨後，川普團隊便上訴至美國最高法院。歷經數個月的纏訟，今年2月最高法院判定川普的對等關稅無效。
然而，川普在判決當天立即宣布援引《1974年貿易法》第122條款，對全球部份進口產品徵收10%臨時關稅（之後揚言將提升至15%）。該措施自2月24日凌晨生效，為期150天，再次將全球貿易拉回不確定性時代。122條款的課稅期限經國會同意後，得延長最多150天。不過，《政客》（Politico）指出，美國眾議院議長James Michael Johnson表示，在最高法院推翻川普政府的對等關稅後，國會可能不會推動任何立法，將川普的關稅政策制度化。數名知情人士也透露，一些資深共和黨議員私下表示，他們無法獲得足夠支持來延長122條款課稅。就連先前支持川普對加拿大加徵關稅的內布拉斯加州眾議員Don Bacon也認為，川普此舉將為共和黨在期中選舉前，增添沉重的負擔。
可即便如此，川普團隊在最高法院判決之前，就已進行過多次沙盤推演，並尋找其他替代的法律工具，持續向全球課稅。美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）在最高法院宣布裁決結果後，隨即發布聲明表示，為降低美國的貿易逆差，政府除了援引《1974年貿易法》第122條，對部份輸美商品徵收10%的臨時關稅外；亦將引用該法第301條規定（301條款），啟動多項調查，以應對眾多貿易夥伴的不合理、不公正、歧視性等貿易行為。值得注意的是，和122條款不同，301條款原則上沒有法定的課稅期限，也無稅率上限。該條款授權美國總統，得對違反和美國經貿協定或對美國採取不公平貿易行為的貿易伙伴，直接進行調查並課稅報復。自2018年起，川普就動用301條款對中國多項商品施加高關稅，迄今仍在課徵中。專家估計，301條款可能會成為川普新的替代關稅機制。
自川普在去年4月對全球祭出對等關稅後，許多國家積極赴美和川普團隊展開經貿談判，試圖爭取優質稅率。歐盟、日本、韓國、臺灣、瑞士等經濟體也已和美國達成貿易協議，以擴大對美投資和開放本國市場等承諾，換取美國的關稅優惠。儘管如今美國最高法院裁定對等關稅違法，但《金融時報》（Financial Times）引述多位專家分析指出，各國政府推翻過去和川普簽署的貿易協議的可能性不高，因為都會擔心未來遭美國政府報復。而川普也曾在Truth Social上發文宣稱，任何想利用最高法院裁決「耍花招」（play games）的國家，都將面臨更高的關稅。
事實上，除了對等關稅外，其他關稅措施如232條款等依舊有效。而川普現也利用122條款取代原先的IEEPA，維持對全球課稅。雖然這些措施仍存有許多不確定性，但專家認為，各國和美國既有的貿易協定不太可能輕易瓦解，頂多會暫時延後推動時程。例如美國印度經貿協議（川普將印度輸美關稅從50%降至18%）的談判速度，可能就會放緩。美國最高法院的判決，也讓印度在對美談判中，可採取較保守的策略。先透過緩兵之計觀察11月美國期中選舉後，國會權力平衡的變化，再調整和美國談判的步調。
另一方面，此次最高法院的裁決，也可能會影響美國未來與中國博弈的經濟優勢。美國外交關係協會（Council on Foreign Relations）分析，由於川普向來偏好利用關稅武器對中國施壓，而此次美國最高法院卻裁定總統並無課稅權力，這將會限制川普未來運用緊急權力來提高貿易障礙的可能性。對於即將到來的川習會而言，這項裁決很可能間接重塑美中的談判格局。川普如今在談判中少了一項單邊手段，一旦華府無法輕易地自行提高關稅，中國就能擁有更多的時間和籌碼和美國斡旋。然而，這並不表示美國未來就無法使用關稅工具來迫使中國妥協。基本上，美國對華關稅的結構框架依舊不變。畢竟川普仍在引用301及232條款對中國輸美商品課稅。此外，美國商務部也正對中國多款產品課徵反傾銷稅和平衡稅。換言之，對等關稅的失效雖會減緩美中貿易戰的激烈程度，但中國也難以在談判中取得上風。因為美中競爭的核心包含技術競爭、產業衝突和地緣政治緊張等因素依然存在。
對全球企業而言，美國外交關係協會認為，短期內企業會重新評估供應鏈成本，並盤點哪些美國關稅仍然有效，檢視自身是否符合退稅條件。雖然短時間內對市場的震盪較大，但預計在中期後將會趨向平緩。對跨國企業而言，關稅的放緩意味著未來美國的貿易政策將更具可預測性。美國仍擁有強大的施壓手段，但這些手段的運用，未來將需要更多的共識、更完善的行政程序和更長的時間。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Politico，2026年2月23日； USTR，2026年2月20日；Financial Times，2026年2月22日；Council on Foreign Relations，2026年2月23日】
