美國關稅變動對東南亞出口之影響
發布日期：2026-03-17
自美國最高法院裁定對等關稅無效後，川普隨即援引《1974年貿易法》第122條款，對全球部份進口產品徵收10%臨時關稅，為期150天。對許多東協的國家而言，由於美國現行關稅稅率已大幅降低，原則上理應呈現利多的局面。但實際上，不少東南亞企業卻認為，關稅陰影仍壟罩著當地的商業環境。
《日經亞洲》（Nikkei Asia）指出，即便美國最高法院推翻了川普的對等關稅，但許多東南亞的出口商對於如何調整供應鏈、訂價策略和出貨時程，仍感到相當困惑。當地企業表示，他們正處於貿易政策「灰色地帶」（gray zone）的環境中。無論是美國或中國的市場走向，都因變得難以預期，導致企業無法制定經營計畫。有專家分析，東南亞目前處於一種矛盾的局面。過去數年，因受到全球貿易轉移和供應鏈從中國移出等利多因素，不少東南亞國家都因此受益。然而，對於柬埔寨、馬來西亞和印尼等已與美國簽署雙邊協議的國家而言，如今對等關稅的變化，反而使它們面臨高度的不確定性。
印尼在美國最高法院做出裁決的前一天（2月19日），就已和美國簽署了一項互惠貿易協議，承諾將取消99%美國商品的關稅。同時，也將取消非關稅壁壘，解除對關鍵礦物的出口限制。兩國企業達成了總價值達384億美元的11項商業協議。作為交換，美國將對印尼商品的關稅稅率降至19%，低於原先的32%。柬埔寨和馬來西亞也同樣獲得19%稅率。然而，這些並非經美國參議院表決的條約，而僅是基於總統權力的行政命令。最高法院裁定這些措施違法的情形下，東南亞各國正面臨一個兩難選擇。《亞洲時報》（Asia Times）分析，這些國家可以繼續履行先前和美國簽署的協定，對美國商品實行零關稅，以此維繫與華府的關係；但同時，也可將最高法院的裁決視為和美國的談判籌碼，並利用川普關稅政策在法律上的不確定性，重新審視協議內容。
事實上，在對等關稅失效後，印尼和馬來西亞國內要求重新展開談判的呼聲日益高漲。《亞洲新聞台》（CNA）指出，印尼及馬來西亞和美國的互惠協議在國內都引起廣泛的批評。反對者認為，這些協議大部份都使美國受益，損害了印、馬的國家主權和經濟自主。雖然印尼的棕櫚油和馬來西亞的半導體產品都獲得美國的關稅豁免，但川普也要求印、馬給予美國產品市場進入。此外，協議還規定，未來如果印、馬和其他國家簽訂新的貿易協定，將會被視為危害美國的根本利益，而被美國課徵高額關稅。不過，儘管印、馬國內要求重新談判的聲音越發高漲，但兩國的官員都仍傾向維持和華盛頓的協議。《亞洲時報》分析，東協各國政府都深知美國市場的重要性，因此不太可能會為了一個法律細節，而冒著未來被報復的風險和川普對抗。對東協國家而言，這項裁決既非全面的寬限，也非恢復到2025年之前的貿易環境。它只是提供一絲喘息的機會，讓東南亞各國政府能藉此重新評估未來和美國談判的交易籌碼。
可即便如此，美國關稅的變動仍深深影響著東協國家的出口。《日經亞洲》指出，如今東南亞企業只能在維持出口的同時進行風險控管。有別於去（2025）年對等關稅實施前的情況，企業如今只有在特定條件下才會提前出貨，加速將貨物運往美國。若是仍處於預測階段的生產訂單，或是利潤非常微薄、且對關稅高度敏感的產品，通常就會延後生產，等未來和美國進口商確定成本分攤的方式後，再進行安排。
不過，對於電子與電機製造商而言，則可能會採取選擇性方式提前出貨。因為擔心美國政府未來會針對半導體和先進電子產品採取更嚴厲性的關稅措施，如232條款等。為此，部份製造商會在可行的情況下提早交付訂單，但同時也設法避免自身囤積過多的貨品。
在航運方面，有業者表示，美國新關稅的短期影響較可能會先反映在貨櫃定期航線服務上，而非散裝航運。不過，儘管較低的關稅可能調整部份貿易的流向，但122關稅目前只會維持150天，因此整體影響的程度有限。
值得注意的是，《日經亞洲》指出，有業界人士分析，越南因受惠於中國供應鏈的持續性外移，未來可能會延續去年的經濟成長趨勢。考量川普政府的關稅政策主要集中在中國，因此在關稅相對放寬的情況下，越南的成衣、水產品及航運業都有可能受益。此外，越南也擁有相對他國較低的生產成本和高品質的勞動力。因此，只要越南對美出口的關稅比競爭對手高於10%以內，仍有機會維持競爭優勢。
雖然外界都期待未來能獲得美方退稅，但專家認為，由於關稅實際上是由美國進口商支付，因此外國製造（出口）商要回收這些成本並不容易。此外，即便對等關稅已失去法律效力，但川普政府仍正利用其他替代性法律，持續向各國徵稅。除了目前的122條款外，《美國消費者新聞與商業頻道》（CNBC）也指出，川普在3月11日宣布對墨西哥、中國、歐盟、日本、臺灣、印尼、馬來西亞、柬埔寨、越南、泰國、印度、韓國、新加坡、瑞士、挪威和孟加拉等多國展開301條款調查。美國貿易代表Jamieson Lee Greer表示，這些國家存在產能過剩和各種不公平的貿易行為，使其對美國產生持續性的巨額貿易順差。未來若調查屬實，將可能對這些國家祭出關稅、徵收額外費用或其他應對措施。
無論如何，對東南亞企業而言，美國關稅的任何變動，不但牽動著全球供應鏈布局，也使其難以制定長遠的經營計畫。面對關稅帶來的不確定性，與其等待政策變得更明確，許多企業正加速推動市場多元化，降低對單一出口市場的依賴。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Nikkei Asia，2026年2月27日； Asia Times，2026年2月23日；CNA，2026年2月26日；CNBC，2026年3月11日】
