歐洲議會表決通過新版普遍化優惠關稅措施(GSP)草案
發布日期：2026-05-11
2026-05-07 駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組 許組長莉美
歐盟現行普遍化優惠關稅措施(Generalised Scheme of Preferences，GSP)原定於2023年底屆期，歐盟執委會於2021年9月22日公布新版GSP草案，並預計自2024年1月1日起開始實施，至2034年底止。因歐洲議會、歐盟部長理事無法於2023年底前表決通過新版GSP草案，執委會爰於2023年11月27日延長現行GSP適用年限至2027年底。
2025年12月1日，歐洲議會及歐盟部長理事會針對新版GSP草案達成政治協議；2026年1月9日，歐盟部長理事會公布新版GSP之臨時協議文本；2026年4月28日，歐洲議會表決通過新版GSP草案，預計自2027年1月1日開始實施。新版GSP草案要點如下：
一、強化要求受援國履行國際公約：
1、新版草案要求受援國須遵守的國際公約從27個增加至32個，涵蓋人權、勞工、環境、氣候、政府良好治理等公約，包括巴黎協定、兒童權利公約、身心障礙者權利公約等。
2、新版草案強化執委會監督、查核受援國履行人權、勞工、環保、氣候變遷等國際公約，並且增加公民社會(civil society)及利害關係人之參與、並建立接受申訴的機制。
3、引入緊急撤銷程序(urgent withdrawl procedure)，針對嚴重、系統性違反國際公約的受援國，歐盟將取消其優惠待遇。
二、將維持現行的三類分類架構：
1. 標準GSP：
(1)適用於世界銀行認定之低收入及中低收入國家，且需未與歐盟透過FTA等協議獲得優惠的市場進入待遇，可享有非敏感產品暫免關稅、敏感產品降稅3.5%，總計共66%稅號的產品可享有優惠。
(2)畢業門檻：倘某一進口產品競爭力強，導致歐盟對該產品的進口比例逾57%，將停止給予優惠待遇。新版GSP將該門檻將降低至47%，目的是將優惠待遇集中給予較缺乏競爭力的產品，並給予LDC受援國更多機會。
三、特別GSP(GSP+)：
1、低收入脆弱國家承諾履行人權、勞工、環保、氣候變遷、政府良好治理等國際公約，並由歐盟監督其履行公約的情形，可享有前述標準GSP的66%稅項產品全免關稅。
2、新版草案新增規定，申請成為GSP+國家需要向歐盟提交履行32個國際公約的行動計畫(Plan of Action)。
四、除武器彈藥外所有產品(EBA)：
1.針對聯合國低度開發國家(LDC)名單內國家，除武器彈藥外所有產品進口零關稅。
2.新版草案適度放寬GSP+門檻，以利LDC國家畢業後，能更順利轉入GSP+，繼續享有優惠待遇。
五、新版草案強化資訊透明，新增執委會的監督和評估結果、決定等，需向歐洲議會、部長理事會通知及報告。
六、新增敏感產品的防衛措施：
1.一般防衛措施：倘受援國進口突然顯著增加，歐盟可重新加徵關稅。
2.稻米：設定關稅配額(TRQ)，倘稻米進口量相較歐盟過去10年平均進口量增幅達45%，將自動啟動防衛措施，於該年度暫停給予優惠待遇，並自次年度對超過部分課徵最惠國關稅稅率(MFN)，以保護歐盟生產者。
3.紡織品、乙醇：來自標準GSP、GSP+受援國之進口紡織品(texile)、乙醇(ethanol)，倘進口價值超過歐盟總進口價值6%，且超過所有GSP受援國進口總價值47%，將啟動防衛措施，暫停給予優惠。但該防衛措施不適用於來自LDC國家之進口。
七、配合歐盟遣返非法移民(readmission)之條件：為了有效、公平處理移民問題，受援國取得優惠待遇之條件包括需配合歐盟遣返其國民，若不合作可能被取消優惠待遇。惟取消優惠待遇前，歐盟須進行評估程序，並須先與該受援國進行12個月的互動，如為LDC國家，歐盟將延遲兩年才取消其優惠待遇。
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