歐盟與中國的貿易爭端日益升溫
發布日期：2026-05-26
過去數十年，歐盟與中國一直維持穩定的經貿關係。數個歐盟會員國如德國、法國、西班牙等，都將中國視為主要的投資和出口市場。然而，近年在地緣政治和美國關稅的衝擊下，歐、中經貿關係已悄然變調。《經濟學人》（The Economist）指出，面對美國的關稅高牆，中國如今正改以歐盟作為替代的出口市場。不過，對歐盟而言，中國對歐出口激增的同時，歐盟對華的銷售額卻持續下滑。兩國的貿易順差已達到每天10億歐元（約11.8億美元），並朝著對中國有利的方向傾斜。歐盟雖已多次向中國提出貿易失衡的問題，並反映中國政府提供的製造業補貼，已對歐盟會員國的產業構成嚴重威脅。《經濟學人》認為，若歐盟和中國的貿易爭端持續未解，雙方很可能將爆發新一輪貿易戰。
歐洲對外事務部亞太司（Asia-Pacific Department, European External Action Service）Erik Kurzweil總監日前在「歐中關係論壇」（Conference on EU-China Relations）上指出，歐盟和中國關係的基礎雖建立在經貿鏈結上；但歐盟現正面臨中國不對稱的市場進入條件、貿易逆差，以及中國產業政策的外部成本等挑戰。Kurzweil總監呼籲，歐、中需創造公平的競爭環境。長期以來，歐洲企業在中國面臨許多障礙；但中國企業在歐洲卻較少遇到此類問題。同時，中國政府的巨額補貼，已嚴重威脅歐洲多個重要產業。在貿易方面，2025年歐盟對華出口額為2,000億歐元，進口額達5,600億歐元，導致高達3,600億歐元的貿易逆差。與2024年相比，歐盟對華出口下降了6.5%，而歐盟從中國的進口成長了6.4%，貿易失衡正日益加劇。
即便歐盟官員在多個場合向中國提出反映，但始終未能獲得北京重視。《衛報》（The Guardian）分析，歐洲正面臨新一輪的「中國衝擊」。隨著歐盟製造業對中國進口的依賴日益加深，許多貿易專家擔憂，這將進一步掏空歐洲各國工業，並提高北京對歐洲產業的實際控制。專家分析，進口中國成品並非問題的癥結點；真正的關鍵，是從中國進口零組件的數量過於龐大，導致歐洲對中國的依賴不斷加深。
此外，雖然國家補貼是中國產品價格低廉的原因之一；但更大的影響，其實是匯率波動。專家指出，過去五年，人民幣兌換歐元的匯率可能被低估了40%。這使得歐洲企業的採購經理人在進行採購時，別無選擇只能傾向和中國企業購買原物料或中間財。因為中國產品的品質已達到歐洲的95%，但價格卻便宜30至50%。在成本考量下，採購陸製品確實是一個符合經濟效益的選擇；但這也同時損害了歐洲製造業的利益。隨著中國零組件融入歐盟的工業體系，歐盟產業正面臨嚴峻的挑戰。例如，德國的機械業去（2025）年就流失了2.2萬個工作機會。
為對抗新一波的中國衝擊，歐盟正建立更強大的貿易防禦體系。《經濟學人》指出，歐盟執委會正提出《工業加速法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）以因應來自中國的進口威脅。該法案規定，在電池、電動車和其他戰略性產業中處於主導地位的外國投資者（暗指中國），未來若想進入歐盟市場，就必須雇用更多歐洲勞工、採購大量當地製造零組件，並將技術轉移給歐洲的合作夥伴。另一項提案，則是在大型公共採購合約中，加入「購買歐洲貨」的限制條件。對此，中國商務部曾揚言，一旦《工業加速器法案》正式成為實行，中方將採取反制措施，但未具體說明措施的內容。
即便面對中國的反制壓力，但歐、中貿易失衡已對歐盟產業造成嚴峻衝擊。為盡快恢復公平的競爭環境，歐盟執委會將在5月29日展開討論。《歐洲新聞台》（Euronews）分析，歐盟可能會透過強制歐盟企業從至少三個不同的供應商購買關鍵零件，以減少對中國零組件的依賴。此外，歐盟也可能會針對戰略性產業徵收關稅。歐盟各國和歐洲議會早在今（2026）年4月就已達成共識，決定對全球鋼鐵進口，實施新的關稅配額和課徵雙重關稅。
如今，化工產業將成為新的關注焦點。過去五年，歐盟對中國化工產品的進口量激增81%。然而，歐盟的化工產業也高度依賴中國市場，這不禁讓歐盟陷入兩難狀態。再者，為消除不公平貿易對歐盟產業的損害，歐盟執委會也將擴大採取貿易救濟措施。針對中國在進口價格低於國內銷售價格的產品，課徵反傾銷稅。此外，執委會也將調查中國企業是否接受了不公平的補貼，並視情形課徵平衡稅。倘若以上方法仍無法抑制中國的進口威脅，歐盟將可能使用最後手段「反脅迫工具」（Anti-Coercion Instrument）。這將允許歐盟限制中國在歐洲當地獲得許可證或公共採購的權限。但要使用此項工具，必須獲得多數成員國的支持，因此難度也相對較高。
由於歐盟並非單一國家，而是由多個歐洲國家組成的區域政經聯盟，各國在中國的利益不同，也導致歐盟過去在制定對華政策上，難以取得共識。這也讓中國得以利用歐盟各國的矛盾來制衡彼此，尤其是德國。長期以來，德國一直不願破壞和中國的貿易關係。因為擔心一旦歐盟對華採取限制措施，將引致北京報復，損害自身經濟。不過，《政客雜誌》（Politico）引述數位匿名歐盟官員指出，歐盟執委會試圖利用德國製造業的危機，說服柏林賦予布魯塞爾更強大的權力，以保護經濟免受中國低價進口的衝擊。尤其在美伊戰爭導致能源價格高漲的當下，加上美中貿易戰等影響，德國製造業和化學工業遭已遭受重創。
此外，中國的不公平貿易行為也導致歐洲多國工業受損。匿名官員認為，此時正是說服德國支持歐盟對華制裁的機會。可即便如此，德國工業界在對華態度上仍存在分歧。Siemens AG（西門子）、Mercedes-Benz（賓士）、BMW（寶馬）等大型跨國企業因擔心遭到中國報復，而不願採取更嚴厲的貿易措施；其他中小企業製造業，則希望歐盟能盡快採取行動。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，The Economist，2026年5月12日；Delegation of the European Union to the People’s Republic of China，2026年5月19日；The Guardian，2026年5月19日；Euronews，2026年5月18日；Politico，2026年5月20日】
出處： 經濟部國際貿易署
