稀土戰略升溫，中美科技戰進入資源競爭時代
發布日期：2026-06-01
2026年的全球經濟與科技競爭中，「稀土」已從過去鮮少為一般大眾關注的工業原料，逐漸成為國際政治、科技發展與國家安全的核心戰略資源。從電動車、AI伺服器、半導體，到戰機、飛彈與雷達系統，稀土元素幾乎滲透所有高科技與軍工產業。而掌握全球最大稀土供應與精煉能力的中國，也開始將稀土出口管制，轉變為中美科技與地緣政治競爭中的重要籌碼。
2026年5月，美中高層針對貿易與供應鏈問題展開新一輪協商。《路透社》(Reuters)報導指出，白宮表示，中國已同意處理美國對稀土短缺的憂慮，但北京並未承諾取消出口管制制度，而是維持既有出口許可與審查機制。這表示，中國願意在部分供應上做出調整，但不會放棄對全球關鍵礦物供應鏈的控制權。
所謂「稀土」，其實是17種元素的統稱，包含釹、鏑、鋱、釔等金屬。這些元素廣泛應用於高性能磁鐵、半導體、光學設備與新能源產業。其中，重稀土尤其重要。鏑與鋱能提高磁鐵耐熱性，是F-35戰機、潛艦推進系統與電動車馬達不可缺少的材料；釔則被大量運用於航空渦輪葉片、高溫塗層與雷達設備。
然而，稀土的真正關鍵，不僅在礦藏量與分布，更在後端分離與精煉技術。《彭博社》(Bloomberg)分析，中國目前掌握全球超過九成的稀土精煉能力；即使美國與盟友近年積極推動本土供應鏈建設，短期內仍難以擺脫對中國的依賴。報導指出，美國真正缺乏的並非礦產，而是完整的加工產業鏈與大規模精煉能力。中國則透過數十年的政策扶植、低成本生產與產業聚落，建立起其他國家難以取代的規模優勢。
中國對稀土的控制力，近年逐漸從經濟優勢轉變為地緣政治工具。2025年4月，北京正式對部分中重稀土與相關技術實施新的出口許可制度。表面上，中國並未全面禁止出口，而是要求出口商逐案申請許可；但實際效果卻等同於「可控式限流」。許多歐美企業雖未被正式禁運，卻因審批流程延長、技術資料要求增加，而面臨供應不穩與交期延後問題。
《路透社》指出，中國對釔、鈧、銦等關鍵礦物的出口限制，已對美國航太、國防與半導體供應鏈造成壓力。部分美國企業甚至開始擔憂，高科技製造可能因原料不足而受到影響。《彭博社》則形容，稀土已成為中國在中美貿易戰中的「王牌」。北京不需要全面禁運，只要透過出口審查與行政程序，就足以對全球市場造成巨大壓力。
更重要的是，中國的稀土政策正在逐漸制度化。《金融時報》(Financial Times)分析即指出，現代大國競爭已不再只是關稅問題，而是「誰掌握供應鏈瓶頸」的競爭。過去全球化強調自由流通與最低成本，但經過疫情、俄烏戰爭與中美科技戰後，各國開始重新重視供應鏈安全與戰略自主。出口管制、科技封鎖與供應鏈限制，也因此逐漸成為國家安全工具的一部分。
除美國外，日本也是中國稀土政策的重要壓力對象。《路透社》認為，中國幾乎已切斷對日本部分重稀土的出口，包括鏑、鋱與釔氧化物。外界普遍認為，這與日本近年在台灣安全議題上的立場有關。這也讓外界聯想到2010年的中日稀土爭端。當年中國曾因釣魚台問題限制對日出口，引發全球供應鏈震盪。雖然日本之後積極推動供應多元化，但《彭博社》報導也指出，日本高科技與汽車產業對中國稀土依賴仍超過七成。
面對中國的主導地位，美國、歐盟、澳洲與加拿大近年積極推動「去風險化」（de-risking）供應鏈策略，希望降低對中國的依賴。歐盟已開始討論建立戰略礦物儲備制度。根據《路透社》報導，歐盟正將稀土、鎢與鎵列入聯合儲備名單，希望在未來供應危機中維持基本工業安全。
另一方面，美國則透過《國防生產法》(DPA)與大量補貼，扶植本土稀土礦場與磁材製造業，希望重建完整供應鏈。然而，西方國家最大的問題仍是成本。《標普全球》(S&P Global)分析即指出，中國的稀土精煉成本目前仍遠低於歐美國家，部分產品甚至只有西方價格的五分之一。在自由市場環境下，西方企業很難與中國競爭。因此，若要建立自主供應鏈，勢必需要政府長期補貼與政策支持。這也使全球稀土市場逐漸出現「雙軌化」趨勢。一方面，中國仍維持低成本、大規模的供應體系；另一方面，美國與盟友則建立成本更高、但安全導向的替代供應鏈。雖然後者效率較低，但能降低地緣政治風險。
中國稀土政策的真正影響，其實不只是幾種金屬的出口問題，而是全球化模式正在改變。過去30年，企業強調最低成本與即時供應，因此高度依賴中國製造；但在疫情與國際衝突之後，各國開始重新思考，如果關鍵原料被政治化，或供應突然中斷，將對國家安全與產業造成多大衝擊。
因此，「供應鏈安全」如今已逐漸凌駕於「效率優先」。從晶片、AI到稀土，各國都開始建立自己的經濟安全體系。《金融時報》便指出，現代貿易競爭已不再只是商品價格競爭，而是誰能控制供應鏈關鍵節點的競爭。
《CNBC》分析亦指出，中國如今開始把「稀土式出口管制模式」延伸到其他戰略金屬與關鍵原料，代表北京正逐漸建立更完整的資源控制體系。這意味著，未來國際市場的競爭，不只是科技能力的競爭，更是供應鏈掌控能力的競爭。
短期內，中國不太可能真正放鬆稀土管制。雖然北京近期對部分出口審批有所調整，但多數外媒認為，中國已意識到自身在全球關鍵礦物市場中的戰略優勢，因此只會更加制度化地管理這項資源。《彭博社》也指出，中國未來很可能持續透過出口許可、產業政策與行政審查，維持自身在全球高科技供應鏈中的主導地位。從更宏觀的角度來看，稀土已成為新一輪地緣政治競爭的象徵。過去，石油曾是全球權力核心；如今，稀土、晶片與AI供應鏈正逐漸取代過去單純對能源的能源，成為各國戰略競爭的新焦點。
中國透過稀土出口制度，證明自己不只是「世界工廠」，更是全球高科技供應鏈的重要控制者。而美國與盟友則試圖透過補貼、供應鏈聯盟與產業政策，降低對中國的依賴。但問題在於，中國建立稀土優勢花了數十年，而西方若想建立真正完整的替代供應鏈，恐怕也需要同樣長的時間。因此，未來全球經濟的競爭，將不再只是自由貿易與市場效率的競爭，而是供應鏈安全、資源控制與戰略自主能力的競爭。而中國的稀土政策，正是這場新時代競爭最具代表性的縮影。
【由張華雄、劉又銓綜合報導，Reuters，2026年5月18日、20日、22日；Bloomberg，2026年1月7日、5月15日；Financial Times，2026年5月24日；S&P Global，2026年1月27日；CNBC，2025年12月31日】
