全球貿易再迎川普衝擊
發布日期：2026-06-16
2026年2月，美國最高法院的一項裁決，為川普第二任期的關稅政策帶來重大法律挑戰。據法院裁定，川普政府先前依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的大規模全球關稅措施違法。裁決指出，總統在缺乏國會明確授權下，無權透過緊急狀態法全面徵收關稅。外界一度認為，川普推動多年的關稅政策恐將因此受到重大限制。而且，最高法院的這項裁決，不僅限制了總統權力，更導致聯邦政府面臨必須退還高達約 1,650 億至 1,660 億美元已徵收稅款的巨大財政與法律壓力。
然而，川普政府在裁決出爐後迅速展開反制。根據White & Case及Holland & Knight律師事務所分析，白宮同步啟動兩條法律途徑：其一，依據《1974年貿易法》第122條（Section 122）實施臨時性全球關稅作為過渡措施，但由於該條款規定關稅最長僅能維持150天，且稅率不得超過15%，因此難以作為長期方案；其二，指示美國貿易代表署（USTR）依據《1974年貿易法》第301條（Section 301）針對60個經濟體展開調查，以建立更穩固的法律基礎。
數個月後，USTR根據調查結果提出新一輪關稅方案。這批基於301條款的關稅提議，同時附帶了廣泛的「附件A」（Annex A）戰略豁免清單，排除了能源產品、關鍵礦物、醫藥、半導體及部分農產品等，並設有「紡織品機制」以降低特定服裝進口的稅率。據《華爾街日報》（The Wall Street Journal）報導，包括台灣、加拿大、歐盟及英國等在內的14個經濟體將面臨10%關稅，其餘46國則可能被課徵12.5%的額外關稅。美方主張，由於相關國家未能有效阻止涉及強迫勞動的產品進入供應鏈，因此有必要透過關稅維護美國企業的公平競爭環境。
這也反映出，即使遭遇司法挑戰，川普政府仍未放棄以關稅作為推動經濟與貿易政策的重要工具，而全球貿易體系也可能因此面臨新一輪衝擊。與先前遭最高法院否決的IEEPA關稅不同，此次政策主要建立在《1974年貿易法》第301條之上。根據《路透社》（Reuters）報導，301條款授權美國政府在認定外國存在不公平貿易行為，且對美國商業利益造成損害時，得以採取關稅等報復措施。事實上，川普第一任期對中國發動貿易戰時，便是依據301條款實施大規模關稅，而後續拜登政府也保留了多數措施。
值得注意的是，此次關稅政策最大的特色，在於川普政府選擇以「強迫勞動」作為主要訴求。如前所述，美國貿易代表署的調查核心，正是為了打擊這類對美企造成不公平競爭的行為。
近年來，供應鏈安全、人權議題與國家安全逐漸成為各國制定貿易政策的重要考量因素。從新疆棉花爭議到電動車供應鏈調查，美國政府愈來愈傾向透過貿易工具影響企業供應鏈布局。此次以強迫勞動為由提出的新關稅，也反映出華府正試圖將勞工權益議題納入貿易政策架構之中。不過，這項措施也立即引發主要貿易夥伴反彈。
根據《華爾街日報》與《路透社》報導，歐盟認為相關關稅缺乏正當性，並強調歐洲已積極推動相關法規，以防止涉及強迫勞動的產品進入市場。中國則表示，中方不存在所謂強迫勞動問題，並批評美國將關稅作為政治工具，藉此干預正常貿易活動。
儘管川普政府認為301條款比IEEPA更具法律基礎，但相關措施未來仍可能面臨新的司法挑戰。《華爾街日報》指出，世界貿易組織（WTO）前副秘書長艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）認為，新關稅措施未必能通過司法審查。他指出，301條款原始設計是針對「一個外國國家」的不公平貿易行為，而非同時對多個國家採取一致行動。因此，法院未來可能進一步檢視，川普政府是否藉由擴張法律解釋，再次試圖將原本屬於國會的關稅權力集中於行政部門。
此外，目前這批新關稅尚未正式生效。USTR已公開徵詢各界意見，截止日期為2026年7月6日，聽證會預計於7月7日舉行。最終關稅方案的內容與稅率，仍有待公眾意見程序結束後方能確定。
除了法律爭議之外，關稅對美國經濟的實際影響也持續受到關注。根據《華爾街日報》報導，經濟學家普遍認為，關稅已成為推升部分商品價格的重要因素之一。由於進口成本增加，許多企業不得不重新調整定價策略。過去一年，不少企業選擇自行吸收關稅成本，以避免價格上漲影響銷售，但隨著關稅長期存在，愈來愈多企業開始將成本轉嫁給消費者。例如，美國牛仔褲製造商Levi Strauss以及調味品製造商McCormick均已表示，未來將調漲部分產品售價，以反映進口成本增加的壓力。
據美國稅務基金會(Tax Foundation)估計，川普政府2025年實施的關稅措施，平均相當於每個美國家庭增加約1,000美元的負擔。即使不計入此次尚未正式生效的新關稅，2026年已實施的關稅措施仍將增加約700美元成本。對消費者而言，關稅雖然由進口商繳納，但最終往往會透過價格上漲反映在日常生活之中。賓州大學華頓商學院預算模型（PWBM）的長期預測也指出，川普的關稅政策將導致美國長期實質 GDP 萎縮約 6%，實質工資下降 5%，中等收入家庭更將面臨高達 22,000 美元的終身經濟損失
從更長遠的角度來看，川普此次重啟關稅政策所反映的，不僅是單一政策爭議，更是美國貿易思維的轉變。近年來，無論是川普政府還是拜登政府，都持續保留甚至擴大部分關稅措施，顯示華府對自由貿易的態度已逐漸轉向更重視供應鏈安全與戰略競爭。未來市場將持續關注新關稅能否正式實施，以及主要貿易夥伴是否採取反制措施。可以確定的是，當關稅逐漸成為地緣政治與經濟安全的重要工具，圍繞供應鏈與全球貿易秩序的角力，短期內恐怕仍難以落幕。
【由張華雄、劉又銓綜合報導，Reuters，2026年6月2日、6月3日、6月5日； The Wall Street Journal，2026年6月3日；Tax Foundation，2026年2月6日】
