歐盟的抉擇：對中國的貿易反制與美國的結盟策略
發布日期：2026-08-03
受到「中國衝擊2.0」影響，歐盟與中國的貿易已從過去的互補，全面轉向結構性失衡的衝突。衝擊範圍涵蓋汽車、機械、化學、製藥與綠色能源等歐盟核心產業，並已掀起一波嚴重的失業潮。為此，歐盟正重新檢視，是否對中國採取強硬的貿易政策。
《外交事務》（Foreign Affairs）即引述經濟合作暨發展組織（OECD）的報告指出，中國產品可以快速擴大歐洲市場份額的關鍵，即為政府的大量補貼。中國企業平均收到的政府支持，是OECD國家企業的3至8倍。藉此利基，中國亦同時利用匯率操控加深歐洲對中國供應鏈的依賴。對此，法國先行提出對中國課徵約30%的通用關稅，以保護核心產業，多數歐盟成員亦同意委員會著手制定可行的行動方案。然而，面對中國密集遊說與報復威脅，成員國若想統一口徑或全盤性課徵反補貼稅，前路必然荊棘。
《金融時報》（Financial Times）進一步說明，中國正在個別拉攏成員國中較為脆弱的國家，透過分而治之策略，延宕歐盟對中國的貿易政策。除此之外，中國正利用與英國及摩洛哥等歐盟鄰近國家的位置，以進入歐盟單一市場。並試圖透過在中國擁有大規模業務的歐洲企業進行遊說。即便最終結果未必能如中國政府所預期，但可以一定程度延緩中國產品被課高關稅的時程，讓中國產品可以持續輸入歐洲市場，這便符合中國的利益。
承上所述，《外交事務》點出中國當前面臨兩大困境，首先，是受到美國關稅保護主義的影響，導致中國產品在美國市場的占比逐漸流失；其次，中國內部經濟疲弱，內需消費不振使企業獲利及就業問題嚴峻，若外貿成長出現停滯，經濟狀態將難以承受。環視全球，歐洲已成為中國唯一的「高端開放市場」。北京當局很可能會竭盡所能，維持該市場的開放。歐盟當然可選擇在必要時，將「市場准入（Market access）」武器化，以保障自身產業。
如今時局動盪，歐盟正走到盟友抉擇的關鍵路口。中國衝擊2.0已造成歐盟產業面臨史無前例的危機，更何況，中國同時掌握稀土與其他關鍵原物料，迫使歐盟遲遲無法形成一致的反制行動。大西洋的彼岸，美國是最有機會與歐盟形成統一戰略的盟友。然而，川普的外交與經貿政策的不穩定性，等若阻隔了這段關係持續發展的潛在機會。
大西洋理事會（Atlantic Council）即有相關研究報告指出，美國與歐洲在非市場經濟實踐方面的協調一直充滿挑戰，對華政策亦鮮少同歐盟協調，雙方合作有其侷限性。倘若歐盟最終決定採取對中國產品徵收全行業關稅的措施，那麼與美國的協調將變得更有機會。不過此論點的核心或最終目的仍在於，以美歐之力迫使中國進行協商，並與各國協調出一致的政策，以應對產能過剩問題，而非全面的關稅戰。
綜合論之，歐盟現階段仍強調維持對中國的溝通管道，且首選方案依然是達成協商解決方案。《外交事務》相關撰文即分析，歐盟不能僅抱持「溝通就能達到預期成效」的心態而坐以待斃，亦不能等待川普的回心轉意。歐盟必須推演應對不同衝突升級的情境，無論是針對進口激增的防衛措施、擴大補貼調查範圍、跨領域部署採購工具的「蜂群戰術」（art of the swarm）；或是拓廣盟友範圍，都是必要的準備工作。如今歐盟尚有時間應對，但若持續放任歐洲核心工業基礎萎縮，未來的歐洲恐將迎來更嚴重的失敗。
【由林美娟、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2026年7月16日；Financial Times，2026年7月26日；Atlantic Council，2026年5月28日】
